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此时的纽约城已经风雨飘摇，超能力者与执法者的矛盾在经过一系列暴力冲突之后逐渐白热化。

NYPD在市民中的公信力疯狂下跌，媒体和舆论对执法者的口诛笔伐已经充斥了所有渠道。

在这样的情况下，汉克想出的唯一解决办法就是自裁谢罪——他希望一名老警长的死能够扭转目前的舆论，改变NYPD残忍、暴戾、滥用职权的社会形象。

但高飞却不同，他在静静寻找躲在暗中推波助澜的幕后黑手。

风浪最大的时候，渔船最易翻覆，但也正是风浪最大的时候，大鱼更容易浮出水面。

此时的高飞如同一位沉着冷静的渔夫，他潜伏在被暴风雨洗礼的汪洋大海上的一艘渔船上。

任凭风暴肆虐，他的目光只盯着深邃的海水，一旦大鱼露出身影，他便顺势投出足以致命的渔叉！

尽管眼下的局势已经非常棘手，NYPD看起来基本翻盘无望，但高飞手握最后一张超级英雄模板体验卡，便自信自己还有一战之力。

“不管究竟是谁躲在幕后搞鬼，最好别让我抓住你的把柄！”

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蜥蜴人畏罪自裁事件过后72小时，舆论的重心渐渐从这件事转移到了NYPD在皇后区虐-杀蜥蜴人的事件上去，市民们萌发了对超能力者的同情心，他们认为即便这些超能力者不同意注册，也不该对他们赶尽杀绝。

而对这件事反应最大的是超能力者群体，他们深切的感受到了危机。

自己的同胞在大街上被执法者残忍杀害，同样的灾难也许明天就会降临在自己身上。

于是超能力者们很快自发聚集了起来，他们利用各种途径凝聚成了一支队伍，短短几天之内，一个名为“超凡联盟”的组织便在纽约成型，任何未经注册过的超能力者都可以加入联盟。

超凡联盟的崛起并不低调，实际上这一联盟甚至有点向执法者挑衅的意思，联盟成立的第二天，几名极端超能力者就组团袭击了皇后区的112警局，三名警员当场身亡，乔治·史泰西警长碰巧出去开会才躲过一劫。

NYPD因为超凡联盟的存在而忧心忡忡，曾经沾上过三条蜥蜴人命案的109分局显然也难逃这些超能力者的报复。

以汉克为首的109分局一天到晚风声鹤唳，施耐德警监则紧急向高飞、史蒂夫·罗杰斯求助，立案对超凡联盟进行了深入的调查。

能在这么短的时间内成型的组织，绝不会是临时组建起来的，高飞和施耐德警监都认为这一秘密组织早在《超能力者注册法案》通过之后就开始在地下筹备成立了。

而考虑到这段时间内纽约发生的各项事故都是人为推动，高飞判断超凡联盟背后的建立者极有可能就是那个精通心灵控制的幕后黑手。

在接下来的这段时间，高飞与史蒂夫游走于纽约各地，一方面阻止超凡联盟对NYPD各分局的打击报复，另一方面则明察暗访这一神秘组织的秘密据点。

经过这几次交锋，高飞明显感觉出这位幕后黑手是个心思缜密且狡猾如狐的家伙，想把他从暗处揪出来可不是一件简单的事情。

高飞动员了埃迪、奥莱等线人，求助了托尼·斯塔克、哈利·奥斯本等资本大鳄，最后得益于里德·理查兹为警方出谋划策，终于锁定了这名幕后黑手有可能藏匿的位置。