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1946年，一月下旬，当八路军与中央军还在长江和淮河流域隔河对峙之际。志愿军第一集团军和第六集团军也出兵华北和山东、河北等地，对冀、鲁、山西的八路军、晋绥军形成了包围之势，阎锡山也算是无妄之灾了。

同时华夏远征军海军舰队，大小军舰五十多艘，在航空母舰与空军的掩护下，成功突破吴淞口，摧毁吴淞口老旧炮台阵地。溯江而上，有空军的开路，吨位均在五六千以下的南海舰队在一天之内连续接管镇江、江阴要塞，经过十几个小时的全速航行便抵达下关水域，随即在空军的掩护下开始自燕子矶登陆。

得此消息，南京城上下大举震动，军委会的作战厅内，气氛十分的凝重，陈诚苦口婆心的劝道：“委座，第100师正在下关阻击，但文平的海空军火力太猛，而且将士们也毫无斗志，很多中低级军官都要求和谈，这样下去根本坚持不了多长时间，您还是赶快撤离吧。”

由于华夏远征军辖制的海军进展神速，快的连给南京城内的大佬们撤退的时间都没有。文平还没到国内，远征军就已经开拔了，如果能提前两三天得知消息，也能基本上撤离。但是，现在时间如此仓促，想撤都撤不了。要知道南京城的撤离可不是光蒋委员长带着一队卫兵就这么撤离就完事了，这么简单。

这里是国民政府的国都，还都两个月的南京，各级政府机构和机关刚刚到位，那是说撤就撤的。当然了，蒋委员长要是铁了心一个人带着卫队撤也行，但是一旦他在此放弃了国都。也就很可能等于是放弃了对权力的放弃。

白崇禧站在一旁，脸色有些难看，他作为参谋总长。没能猜测出志愿军的意图，导致被其突然兵临城下。危难至极。是有着不可推卸的责任的。

就在这时，侍卫长王世和脚步匆匆的走了进来，向委员长低头耳语一番。蒋委员长的脸色明显变得有些苍白，随即对王世和作色道：“这么重要的事情，就不用仅仅向我一人报告了！说出来给大家听听。”

王世和心中苦涩的依言打开了电文，念道：“呈委座钧鉴，文平自初回国土时既得委员长支持，并委以重任。如此知遇之恩，文平无以为报，唯以开疆扩土，马革裹尸报之。

因而文平本无意兴兵，然，此乃局势所逼，放眼之下，今日之局势已经表明，改建新政府乃大势所趋。是四万万民众极其期望之事，我泱泱大国虚弱百年。现刚刚历劫重生。决不可再因内战而被外敌有机可乘，否则将会再次丧失主权与领土，望委员长以国家大计。民族大计为重。同意改组，并下令各地中央军和桂系军队立即停止抵抗，职定当亲赴南京，与诸位商议，举行选举大会。”

王世和此话一出。现场更是鸦雀无声，所有人脸色都十分的难看，不敢多说什么，生害怕说错了话，招致杀身之祸。所以。纷纷将目光投向危襟正坐的蒋委员长。

就在这时，又有内侍神色慌张走来。报告道：“委座，延安八路军总部明码通电。提出同意改建，而且下关码头已经被志愿军攻占，燕子矶也失守了。现在志愿军两个师的部队已经兵分两路正朝南京南北两个方向包围而来。此外，城西也发现有大批空降兵，正在进行空降。”

内侍的这一报告，更是令在场众人心情迅速发生变化，一些还抱有侥幸心理的高级将领个个希望破灭，面如死灰。

良久后，蒋委员长才无奈的叹了口气道：“罢了，事已至此，给文平和八路军总部复电吧，让他们来南京。”

民国三十五年，一月下旬志愿军陆海空军同时出兵，兵围南京与八路军半数主力，所过之处百姓无不欢呼雀跃，各地军阀武装纷纷归附，这迫使蒋委员长与毛公同意文平提出的改组建议。

之后蒋委员长又命令取消剿共政策，至此文平亦命令志愿军与远征军各部原地待命，一月三十日，海军陆战队与空降第六师控制南京机场和南京城防。

同日，文平协同程海、范汉生、张治中等一众将领们飞抵南京。次日，阎锡山、韩复渠，李宗仁等各大小地方性亦纷纷飞赴南京。接着文平又派人抵达陕北联络红军领导人毛公、周公、朱公等人，邀请他们来南京参加改组新政府会议。

三日后，也就是民国三十五年二月二日，改组会议正式开始。各地军阀实力，各党派，无党派人士经过了将近十天的商讨研究，最终完全同意文平提议的进行全民票选，组建新的国民政府。并且达成了五点协议：一、华夏政府、国民党、*党派一致合作，统一所有军队，击溃所有外敌，收复国土，建设新华夏；二、改组国民党政府为联合政府，宣布新三民主义政策；三、联合政府拥护孙中山主义，建立民治、民有、民享政府，实行各项政策；四、联合政府及联合军委会承认所有抗日部队，此军队应遵守执行其命令；五、承认各党派团体合法地位。同时命令中原方向、淮河方向的中央军停止抵抗。

三个月后，全民票选基本上结束，票选结果为，文平当选为军事委员会委员长，蒋介石，李宗仁、阎锡山，朱德为副委员长。

政务院长毛润之，副院长周恩来，文平之所以当上委员长完全是因为其巨大的战功和声望。除此之外，白崇禧、陈诚，何应钦以及彭德怀、刘伯承等国共将领们入选军委会委员。权力机构改组完成后，军委会与政务院开始对各地军队进行统一改编。